青海省加[jiā]快推進世[shì]界級鹽湖[hú]產業基地[dì]建設

促進鹽湖[hú]產業高質量發展若[ruò]干措施

為深[shēn]入學習貫徹黨的二[èr]十大精神[shén]，落實《青海省人[rén]民政府工[ɡōnɡ]業和信息[xī]化部關于[yú]印發青海[hǎi]建設世界[jiè]級鹽湖產[chǎn]業基地行[xínɡ]動方案(2021—2035年)的通知》(青政〔2021〕54號)，加快推[tuī]進世界級鹽湖產業基[jī]地建設，促進我省鹽湖[hú]產業高質量發展，制定如下[xià]措施。

一、強[qiánɡ]化鹽湖資源保障

(一)加[jiā]大鹽湖資源勘探。開展重點開發鹽湖[hú]礦區淺層可利用資源核[hé]查，詳細查[chá]明資源儲量變動、保有資源儲量及[jí]可利用性，同[tónɡ]步完善和[hé]啟動礦區[qū]資源開采[cǎi]動態監測[cè]網建設，為鹽湖資源合理開發[fā]利用提供[ɡònɡ]依據。開展鹽湖重[zhònɡ]點勘查區[qū]深層鹵水[shuǐ]鉀鋰鹽資源調查，對資源[yuán]潛力、可利用性[xìnɡ]等進行總體評價，對共[ɡònɡ]伴生的硼、碘、溴等資源[yuán]進行綜合[hé]評價，提[tí]升鹽湖資源接續保[bǎo]障能力。

(二)優[yōu]化礦業權設置。鼓勵和引[yǐn]導鹽湖企業加大對共伴生礦種的綜合利用，督促開發規模、開采礦種與《采礦許可證》不一致的鹽湖企業在[zài]資源保障[zhànɡ]的前提下[xià]修訂礦產[chǎn]資源開發[fā]利用方案，完善礦權登記手[shǒu]續。協[xié]調自然資源部進一[yī]步優化礦業權主礦種和共伴[bàn]生礦種設置，配合做[zuò]好鉀鹽、鋰礦礦業權出讓、登記，探索研究[jiū]以出讓收[shōu]益率方式[shì]征收鹽湖[hú]共伴生礦業權出讓收益，積極爭取自[zì]然資源部[bù]在鹽湖資源勘查投[tóu]入、礦業權出讓登記、規范標準制定[dìnɡ]等方面給予我省支[zhī]持。

(三)推[tuī]進資源可[kě]持續利用[yònɡ]。依據《青[qīnɡ]海省自然[rán]資源廳青[qīnɡ]海省發展和[hé]改革委員[yuán]會青海省[shěnɡ]工業和信[xìn]息化廳關于印發青[qīnɡ]海省柴達木盆地[dì]鹽湖資源[yuán]利用與保[bǎo]護規劃的[de]通知》(青自然資〔2021〕420號)確定的[de]開發規模[mó]，做好[hǎo]鉀鹽、鋰礦等國家重要戰略性礦產開采總量控制，合理劃定[dìnɡ]鹽湖礦區[qū]范圍，科學[xué]規劃鹽湖[hú]資源開發時序、規模[mó]和品種。按[àn]照市場化[huà]、法[fǎ]制化原則[zé]，有序[xù]推進鹽湖[hú]礦區資源[yuán]整合，支持重[zhònɡ]點企業通[tōnɡ]過收購、兼并等方[fānɡ]式整合鹽湖資源，使優質重[zhònɡ]要鹽湖資源向骨干龍頭企業[yè]聚集。

二、提升創新[xīn]驅動能力[lì]

(四)開展鹽湖基[jī]礎研究。實施基礎研究十年[nián]行動，以國家自然基金[jīn]區域創新[xīn]發展聯合[hé]基金、省級自然[rán]科學基金[jīn]和應用基[jī]礎研究等科[kē]技專項為載體，重點圍繞鹽湖理論研究前沿[yán]科學、鹽湖資源綜合[hé]利用關鍵核心技術、資源[yuán]保障與生[shēnɡ]態環境可[kě]持續發展[zhǎn]等方面開展[zhǎn]基礎性前瞻性研究[jiū]。加大[dà]基礎研究[jiū]多元化投[tóu]入，引[yǐn]導地方、企業和社會力量支持[chí]基礎研究[jiū]，鼓勵高[ɡāo]校、科[kē]研機構自[zì]主布局鹽湖基[jī]礎研究，增強原始[shǐ]創新能力[lì]和技術儲備。

(五)實[shí]施關鍵技[jì]術攻關。爭取“青[qīnɡ]海鹽湖新[xīn]型鎂基材[cái]料及前端制造[zào]技術”國家重點研[yán]發計劃項目落地實[shí]施。通過“揭榜掛帥”和“帥才科學[xué]家負責制[zhì]”等方式[shì]，集[jí]聚國內外[wài]優質科技[jì]資源，持續推[tuī]進重大關鍵技術支[zhī]撐工程，實施一[yī]批省級重[zhònɡ]大重點科[kē]技項目，組織開展鹽湖無[wú]水氯化鎂電解、廢舊鋰離子電池回[huí]收、深層鹵水[shuǐ]開采等一[yī]批關鍵技[jì]術攻關，加快推[tuī]動科技創[chuànɡ]新成果轉化和產業化[huà]。鼓勵鹽湖產業[yè]龍頭骨干企業參與國際、國家、行業[yè]和團體標準制定，聯合相[xiānɡ]關科研機[jī]構和行業[yè]管理部門等加快構[ɡòu]建形成世界級鹽湖產業[yè]基地建設標準體系[xì]。

(六)建[jiàn]設科技創[chuànɡ]新平臺。推進鹽湖[hú]資源綠色[sè]高值利用[yònɡ]國家重點實驗室建設，籌建鹽湖資源綜合利用技[jì]術創新中[zhōnɡ]心，力爭[zhēnɡ]納入國家技[jì]術創新中[zhōnɡ]心序列。支[zhī]持青海大[dà]學鹽湖資源綜合利[lì]用研發基地項目[mù]建設，加快推進“兩平臺一學院兩中心”建[jiàn]設。支持龍頭骨干企業建設省[shěnɡ]級以上企業技術中[zhōnɡ]心、重點實[shí]驗室、工程技術研究中心[xīn]、制造[zào]業創新中[zhōnɡ]心和博士[shì]后科研工[ɡōnɡ]作站、院士工作[zuò]站等各類創新[xīn]平臺。

(七)壯大科技創[chuànɡ]新主體。持續推動科技“三[sān]型”企業[yè]“量質雙升”行動，落[luò]實科技企業認定獎[jiǎnɡ]勵、研發[fā]費用加計扣除補助、技術交易獎補、創新[xīn]券等優惠[huì]政策，培育[yù]認定一批[pī]高新技術企業、省級科技[jì]型企業和[hé]科技小巨[jù]人企業，壯大創[chuànɡ]新主體數量，提升創新[xīn]主體質量[liànɡ]。

三、構[ɡòu]建現代產[chǎn]業體系

(八)開展鉀鹽高[ɡāo]效利用。編制我省[shěnɡ]鉀肥穩產[chǎn]保供相關方案、規劃，優化資源[yuán]開采和鉀肥生產工[ɡōnɡ]藝，提[tí]高資源回[huí]收率，保持采補平衡，保[bǎo]障鉀肥生[shēnɡ]產的長期[qī]穩定，鞏固[ɡù]全國最大[dà]鉀肥生產[chǎn]基地地位。推進鉀下游產品[pǐn]多元化、高端化[huà]、高[ɡāo]值化發展[zhǎn]，開發高端鉀肥、鉀鹽精細化[huà]工產品等[děnɡ]，打造[zào]世界級鉀產業基地[dì]。組織實施一批鉀肥[féi]增產保供[ɡònɡ]項目，爭取[qǔ]中央預算[suàn]內資金支[zhī]持鉀肥增[zēnɡ]產保供和鉀肥生[shēnɡ]產工藝重[zhònɡ]大裝備研[yán]究項目建[jiàn]設。

(九)推[tuī]進鋰鹽擴[kuò]規提質。完善高鎂鋰比鹽湖[hú]鹵水提鋰生產工藝，突[tū]破原始鹵水提鋰顛覆性技術，提[tí]升鹽湖鹵水提鋰綜合回收率，釋放現有碳[tàn]酸鋰裝置[zhì]產能。延伸[shēn]產業鏈條[tiáo]，發[fā]展高純氯[lǜ]化鋰、氫氧[yǎnɡ]化鋰、溴化鋰、磷酸鐵鋰等電子[zǐ]級鋰鹽產[chǎn]品，做[zuò]大鋰電材料規模[mó]，做強[qiánɡ]鋰電產業[yè]鏈。擴[kuò]大金屬鋰產能，做優[yōu]輕金屬合[hé]金和鋰儲能[nénɡ]材料，打造世[shì]界級鋰產[chǎn]業基地。

(十)實[shí]施鎂產業[yè]創新突破[pò]。加快突破[pò]制約鎂資源高效利[lì]用“卡脖子[zǐ]”關鍵技[jì]術，發展[zhǎn]壯大金屬鎂及鎂合[hé]金材料、鎂基耐火[huǒ]材料、鎂基[jī]土壤修復材料、鎂基功能[nénɡ]材料等系[xì]列產品規模，促[cù]進鎂資源高[ɡāo]值規模利[lì]用，打造世[shì]界級鎂產[chǎn]業基地。

(十一)推動鈉資源高值開發。持續優化[huà]鈉資源開發結構，扎實開展[zhǎn]純堿行業[yè]節水、節能技術改造等工[ɡōnɡ]作，推[tuī]動純堿企業實現水循環[huán]利用率40%以上[shànɡ]。積極[jí]開發鈉鹽下游產品[pǐn]，發展金屬鈉及合金[jīn]，布局鈉離子電池，推動鈉鹽高端化[huà]、功能[nénɡ]化發展，打造世界級鈉產業基[jī]地。

(十二)推進稀散[sàn]元素高效[xiào]提取。系統開展[zhǎn]鹽湖稀散[sàn]元素的物質來源[yuán]及其遷移[yí]、富集[jí]等機理規律研究。突破低品[pǐn]位硼礦高[ɡāo]效提取關鍵技術，開發硼系[xì]高純材料[liào]和硼基功[ɡōnɡ]能材料，發[fā]展硼肥、氮化硼、硼[pénɡ]酸鹽晶須等材料。開展銣、銫、溴等稀散[sàn]元素提取[qǔ]關鍵技術攻[ɡōnɡ]關，發展氯[lǜ]化銣、氯化銫、硫酸銣、硫酸銫、溴、碘產品及下游[yóu]精深工產[chǎn]品，提升鹽湖資源綜合利用水[shuǐ]平。

(十三)做大鹽湖[hú]關聯產業[yè]。加快“疆[jiānɡ]煤入青”，著[zhù]力解決鹽湖資源綜合利用氯[lǜ]平衡關鍵問題，推進鹽湖產業[yè]與煤化工[ɡōnɡ]、油[yóu]氣化工融合[hé]。利用氯平[pínɡ]衡形成的[de]烯烴產能[nénɡ]、鹽湖[hú]鋰鎂鈉資源，結合現有電解[jiě]鋁、鈦、銅等產[chǎn]業基礎，延伸發[fā]展鹽湖高[ɡāo]分子功能[nénɡ]新材料產業、輕金屬合金材料[liào]產業和鋰電新能源[yuán]等鹽湖關聯產業，推[tuī]進鹽湖產[chǎn]業向新材[cái]料、新能[nénɡ]源等領域拓展。

(十四)推進產業[yè]協同發展[zhǎn]。統籌鹽湖[hú]資源綜合[hé]利用和科[kē]學配置，高[ɡāo]質量一體推進海西[xī]、西寧、海東鹽湖[hú]產業規劃[huà]布局、關聯產業謀劃發展和[hé]招大引強[qiánɡ]，加快[kuài]建設創新[xīn]鏈產業鏈供應鏈協[xié]同體系，一[yī]體化共建[jiàn]世界級鹽湖產業基[jī]地。柴達木循環經濟試驗區[qū]重點發展[zhǎn]鹽湖有價[jià]元素提取[qǔ]及精深加[jiā]工，西寧經濟技術開發[fā]區重點發展鋰電、輕金屬合金[jīn]材料及特[tè]色化工，海東[dōnɡ]工業園區[qū]以中國(青海)零碳產業[yè]園區為依[yī]托，承接發展[zhǎn]鋰電配套[tào]材料。

(十五)推進產業[yè]綠色發展[zhǎn]。支持企業[yè]推行綠色[sè]設計，開發綠色產品[pǐn]，建[jiàn]設綠色工[ɡōnɡ]廠，打造綠色產業鏈，全面推[tuī]進綠色制[zhì]造體系建設。嚴格執行國家鹽湖資源開發利用“三率”(開采回收[shōu]率、選礦回收率[lǜ]、綜合回[huí]收率)規定，引[yǐn]導和支持[chí]鹽湖企業[yè]應用采選礦、資源綜合[hé]回收利用[yònɡ]及深加工[ɡōnɡ]等新技術、新[xīn]工藝，最大限度對共伴[bàn]生資源實[shí]施綜合利[lì]用。對暫不[bù]能綜合開發利用的[de]礦產品及含有用[yònɡ]組份的尾[wěi]礦，采取[qǔ]有效儲存[cún]和保護措[cuò]施。

(十六)推進數字[zì]鹽湖建設。引導鹽湖[hú]企業開展[zhǎn]智能化改[ɡǎi]造，建設數字[zì]化車間、智能化工[ɡōnɡ]廠。運用5G、云[yún]計算、大數據、區塊鏈、人工智[zhì]能、數字孿[luán]生等新一[yī]代信息技[jì]術，建設“智能鹽湖”工業[yè]互聯網平[pínɡ]臺，構[ɡòu]建“數字[zì]+資源配[pèi]置”“數字+工藝優化”“數字+產業[yè]鏈管理”“數字+節能減排[pái]”“數字[zì]+安全生[shēnɡ]產”等新模式[shì]，打造[zào]數字鹽湖[hú]。

四、梯度[dù]培育市場主體

(十七)做優做強[qiánɡ]國有企業[yè]。引導省屬國有企業[yè]發揮技術、資金、人才優勢，聚焦[jiāo]重點產業[yè]，延[yán]伸產業鏈條，深[shēn]度參與世[shì]界級鹽湖產[chǎn]業基地建[jiàn]設。推進重[zhònɡ]點企業改[ɡǎi]革脫困和[hé]戰略投資者引進，提[tí]升企業競爭力。引導鹽湖[hú]企業對標國際國內一流企業[yè]，注重文化建[jiàn]設、品牌[pái]培育、質量提升，樹立現[xiàn]代鹽湖企業新形象[xiànɡ]。

(十八)加快組建[jiàn]中國鹽湖[hú]集團。細化中國鹽湖集團[tuán]籌建方案，在[zài]市場需求[qiú]、資源[yuán]落實、技術成熟[shú]、經濟可行的前提下，引進大型央[yānɡ]企，整[zhěnɡ]合相關企業組建中[zhōnɡ]國鹽湖集[jí]團，建立[lì]集團上下[xià]游企業之間用料優先[xiān]供應協同[tónɡ]合作機制[zhì]，促進產業分工[ɡōnɡ]，參與國際產能、技術合作[zuò]，提[tí]升國際化[huà]水平，打造建設世界級鹽湖產業基[jī]地主力軍。

(十九)推動中小[xiǎo]企業“專精特新”發展。鼓勵中小[xiǎo]企業向專業化、精細化[huà]、特色化、新穎化[huà]方向發展[zhǎn]。完善[shàn]優質鹽湖[hú]中小企業梯度[dù]培育體系[xì]，分類培[péi]育，精[jīnɡ]準服務，培育一批[pī]主營業務突出、競爭[zhēnɡ]能力強、具有[yǒu]良好發展[zhǎn]前景的“專精特新[xīn]”企業、專精[jīnɡ]特新“小[xiǎo]巨人”企業、單項冠軍企業。以青海省[shěnɡ]中小企業[yè]公共服務平臺等[děnɡ]為載體，開展產業[yè]對接、技術對接、產品對接、資金對接，促進大[dà]中小企業[yè]融通發展[zhǎn]。

五、加速融入[rù]“雙循環[huán]”新格局[jú]

(二十)加強產業[yè]國內區域合作。落實《青[qīnɡ]海省人民[mín]政府關于印發青[qīnɡ]海省實施[shī]招商引資“六大行[xínɡ]動”工作[zuò]方案(2022—2025年)的通知》(青政〔2022〕54號)要求，大力承[chénɡ]接產業轉移，對照產業鏈圖[tú]譜招大引[yǐn]強，引進一批[pī]關聯度高[ɡāo]、輻射[shè]力大、帶動性強[qiánɡ]的補鏈、延[yán]鏈、強鏈龍頭企業和[hé]重大項目[mù]，完善壯大[dà]產業鏈條[tiáo]，打造具有[yǒu]國際競爭[zhēnɡ]力的鹽湖[hú]產業集群[qún]。

(二十一[yī])推進產[chǎn]業開發國際合作。推動有實[shí]力的企業[yè]加快“走出去[qù]”步伐，發揮在[zài]鹽湖選礦與開采技[jì]術、綜合[hé]利用工藝技術及大型[xínɡ]采鹽船制[zhì]造等方面[miàn]優勢，開展以鹽化[huà]產業為重[zhònɡ]點的資源、產品[pǐn]、技術、標準、服務合[hé]作，打[dǎ]造一批示[shì]范效應大[dà]、帶動強、效[xiào]益好的產[chǎn]能合作樣板，逐步[bù]融入全球[qiú]供應鏈、產業鏈、價值鏈，力爭[zhēnɡ]形成在全[quán]球一定范[fàn]圍內配置[zhì]要素資源[yuán]、布[bù]局市場網絡能力。

六、增強要素[sù]保障能力[lì]

(二十二[èr])優化水[shuǐ]資源保障[zhànɡ]。按照“以[yǐ]水而定，量水[shuǐ]而行”原則，合理配置[zhì]鹽湖湖區[qū]水資源。嚴格[ɡé]落實新建[jiàn]項目水資源論證和取水許可審批制[zhì]度，在滿足區[qū]域水資源[yuán]承載能力[lì]的前提下[xià]，優[yōu]先保障鉀肥擴能項目用水需[xū]求。加強取用[yònɡ]水環節計量管理，做到“取水必[bì]計量，計量必精準”。嚴格執行用[yònɡ]水計劃和[hé]用水定額管理，引導企業應用先[xiān]進適用節水工藝、技術和[hé]裝備開展[zhǎn]節水技術改造。加大非[fēi]常規水源[yuán]利用，全面推行[xínɡ]廢水回用[yònɡ]和固體鉀礦溶解轉化。推進那棱[lénɡ]格勒河水[shuǐ]庫、蓄積峽水[shuǐ]庫等地表[biǎo]水源工程[chénɡ]建設，適時開展[zhǎn]“引通濟柴”等調水工程可[kě]行性研究[jiū]，保障鹽湖基地建[jiàn]設用水需[xū]求。

(二十三[sān])強化煤[méi]炭天然氣保障。支持鹽湖[hú]企業與省[shěnɡ]內外煤炭生產企業、天然[rán]氣銷售公[ɡōnɡ]司早簽、多[duō]簽煤炭和[hé]天然氣中[zhōnɡ]長期合同，推[tuī]動落實中[zhōnɡ]長期合同[tónɡ]資源，穩住煤炭[tàn]、天然氣供應預期[qī]。推動新疆吐[tǔ]魯番沙爾[ěr]湖礦區1000萬噸露天煤[méi]礦加快建[jiàn]設？茖W開展鹽湖產[chǎn]業原料用[yònɡ]能統計，爭取將符[fú]合條件的[de]項目納入[rù]“十四五[wǔ]”國家重大[dà]項目能耗[hào]單列。

(二十四[sì])加強綠電供應。依托柴達木盆地清[qīnɡ]潔能源優[yōu]勢，強化能源[yuán]規劃布局[jú]，加快[kuài]清潔能源[yuán]和電網建[jiàn]設，提升清[qīnɡ]潔能源并[bìnɡ]網、輸送[sònɡ]及就地消[xiāo]納能力，服[fú]務鹽湖產[chǎn]業發展。完善直供[ɡònɡ]電交易機制，建立綠色電力碳[tàn]排放抵消[xiāo]機制，積極開展綠電交[jiāo]易和溯源[yuán]認證，鼓勵通過雙邊交易[yì]、購買綠色[sè]電力證書等方式提[tí]高鹽湖企業綠色電能使用水[shuǐ]平，逐步提升[shēnɡ]綠色電力[lì]在整體能[nénɡ]源消耗中[zhōnɡ]的占比。

(二十五[wǔ])強化人[rén]才智力支[zhī]撐。支持和鼓[ɡǔ]勵鹽湖領域相關企事業單位[wèi]引進急需[xū]緊缺的專業技術人[rén]才、高[ɡāo]層次管理[lǐ]人才及創[chuànɡ]業領軍人才[cái]等。與知[zhī]名高校及[jí]科研院所[suǒ]合作，組織高層次技能型[xínɡ]或管理類人[rén]才培養。持續實[shí]施職業技[jì]能提升行[xínɡ]動，開展鹽湖企業職工技能提[tí]升培訓和[hé]職業技能[nénɡ]等級認定[dìnɡ]，對符合條件[jiàn]的按政策[cè]規定給予補貼。支持鹽湖企業申[shēn]報國家級高技能人[rén]才培育基[jī]地和技能[nénɡ]大師工作[zuò]室建設項目。向青海[hǎi]鹽湖股份[fèn]有限責任[rèn]公司下放[fànɡ]工程系列(綜合[hé]類)中級職稱評審[shěn]權，由企業自[zì]主開展職稱評審工[ɡōnɡ]作。

(二十六[liù])加大財稅金融支[zhī]持。繼續落實[shí]西部大開發、研[yán]發費用加計扣除、小微企業“六稅兩費”、增值稅期末留抵[dǐ]退稅等稅費優惠[huì]政策。在成立青[qīnɡ]海省高質量發展政[zhènɡ]府投資基[jī]金的基礎上，設立鹽湖產[chǎn]業發展基[jī]金，用好[hǎo]用活現有[yǒu]省級財政[zhènɡ]專項資金[jīn]，支持鹽湖[hú]產業高端[duān]化智能化[huà]綠色化發[fā]展。鼓勵金[jīn]融機構加[jiā]大對行業企業的[de]信貸投入[rù]，支持[chí]鹽湖重點企業通過股權或債權融資方[fānɡ]式提高直接融資比重[zhònɡ]。

(二十七[qī])優化環[huán]評審批。堅持生態[tài]保護優先[xiān]，落[luò]實“三線一單”生[shēnɡ]態環境分[fēn]區管控要[yào]求，嚴格[ɡé]鹽湖資源[yuán]開發利用[yònɡ]生態環境[jìnɡ]準入，完善[shàn]鹽湖生態[tài]環境監測[cè]和園區、企業環[huán]保配套設施，強[qiánɡ]化鹽湖資源[yuán]開發污染[rǎn]物排放控[kònɡ]制和環境[jìnɡ]風險防控[kònɡ]。優[yōu]化環評審[shěn]批流程，創新服[fú]務方式，提升環[huán]評審批服[fú]務標準化[huà]、規范化、便[biàn]利化水平，保障鹽湖[hú]產業重大[dà]投資項目[mù]建設。

本措[cuò]施自2023年1月25日[rì]起施行。

附件[jiàn]：加快推[tuī]進世界級鹽湖產業[yè]基地建設促進鹽湖[hú]產業高質量發展若[ruò]干措施任[rèn]務分工表[biǎo]